Hiệp ước là kết quả của nhiều cuộc xung đột chính trị nội bộ bên trong Đảng Bolshevik và các chính phủ bên trong Liên minh. Ban đầu Vladimir Lenin không thấy cuộc Cách mạng Tháng Mười của Nga sẽ chấm dứt tất cả các biên giới nước ngoài như vậy. Quan điểm này được hỗ trợ bởi Leon Trotsky và những người theo ông, những người tin rằng Nga chỉ là một bước đầu tiên trong một cuộc cách mạng thế giới trong tương lai. Tuy nhiên, khi Hồng quân tiếp cận biên giới nội bộ và ngoại quốc cũ, nó cần một cái cớ để vượt qua chúng. Một phương pháp như vậy là tạo ra một chính phủ thay thế, Nhà nước Xô viết, sau đó sẽ tiếp quản quyền lực khi Hồng quân lật đổ chính phủ hiện tại. Đây là trường hợp với Ukraina, Gruzia, Armenia và Azerbaijan và các chiến dịch thất bại như ở các nước vùng Baltic và Ba Lan. Ngoài ra, nó sẽ sử dụng sự hiện diện của một thiểu số để làm suy yếu quân đội đứng (như thành lập Tatar và vùng tự chủ Bashkir), và nơi không có dân tộc thiểu số, một chính phủ dựa trên địa lý địa lý - Cộng hòa Viễn Đông, Turkestan.

Tuy nhiên, thất bại cuối cùng của Hồng quân trong chiến dịch Ba Lan đã đặt kế hoạch của cuộc cách mạng thế giới của Trotsky. Đồng thời con số ngày càng tăng của Joseph Stalin theo đuổi một chương trình nghị sự khác. Bản thân Lenin đã chứng kiến ​​sự sáng tạo của các nước cộng hòa quốc gia như là một đặc điểm lâu dài phù hợp với chính sách korenizatsiya của ông. Vào mùa xuân năm 1922, Lenin bị đột quỵ đầu tiên, và Stalin, vẫn là một Ủy ban Nhân dân cho Dân tộc đã giành được một chiếc ghế chính thức mới làm Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Liên Xô.

Stalin lập luận rằng bây giờ Nội chiến Nga đã kết thúc và chiến tranh chủ nghĩa cộng sản đã được thay thế bởi chính sách kinh tế mới, nó yêu cầu một quốc gia có khung pháp lý phù hợp với thực tế, và tổ chức lại nhà nước Bolshevik thành một thực thể có chủ quyền. Điều này bao gồm việc thanh lý các chính phủ Liên Xô nhiều lần và khôi phục lại quy tắc tối cao cho Moskva.

Dòng này đã trực tiếp mâu thuẫn với cả hai người ủng hộ của người bản địa và một số chính quyền địa phương, đáng chú ý nhất ở Ukraina (đối lập của Christian Rakovsky) và Gruzia (vụ Gruzia). Do đó hiệp ước có thể được xem như là một thỏa hiệp giữa các nhóm khác nhau trong trại Bolshevik, để đáp ứng nguyện vọng của các dân tộc thiểu số lớn (ví dụ có tên là Gruzia và Ukraina) và cho phép mở rộng tiềm năng. Byelorussia là nước cộng hòa nhỏ nhất, tuy nhiên ngôn ngữ chính thức của nó bao gồm tiếng Ba Lan và tiếng Yiddish ngoài Nga và Belarus làm suy yếu quyền lực của các nước láng giềng Đệ nhị Cộng hòa Ba Lan và sử dụng số lượng người Do Thái khá lớn, cũng như người Belarus và người Ukraina ở Ba Lan như một cột thứ năm trong tương lai. Đồng thời, nó tạo ra một chính phủ liên bang tập trung mới, nơi các chức năng chính rõ ràng sẽ nằm trong tay của Moskva.

Danh sách các điều ước trước

• Ngày 30 tháng 9 năm 1920, Hiệp ước Quân sự và Kinh tế của Liên minh (Nga Xô viết và Azerbaijan Xô viết)
• Ngày 28 tháng 12 năm 1920, Hiệp ước Công nhân-Nông dân Liên minh (Nga Xô viết và Ukraina Xô viết)
• 16 tháng 1 năm 1921, Hiệp ước Công nhân - Nông dân Liên minh (Nga Xô viết và Byelorussia Xô viết)[3]